跨境电子商务是近年来对外贸易发展变化的新业态，也是国家大力扶持的“互联网”产业。跨境电子商务模式下的货物流动，与传统的进出口贸易方式有很大不同，交易清算路径也不断推新，与之相应的外汇管理制度尚未完全成型。湖南省分局立足新情况、适应新趋势，在有效防控跨境资金流动风险的基础上，以真实性管理为核心，在现行货物贸易外汇管理框架下，积极探索了简洁易行的管理方案，助力湖南省跨境电子商务的发展。
跨境电子商务模式一直更新，目前较为成熟的运作方式有两种：一是跨境电子商务主体通过电子商务平台买卖商品，由第三方支付平成收付汇，由跨境快递公司完成物流，此种方式多适用于C2C个人海淘小额交易。二是通过保税区（仓）存储货物，将跨境电子商务物流实现本地化，即通常所说的跨境电子商务海外仓，此种方式多适用于B2C。两者相比，跨境电子商务海外仓在时间、成本及物流管理上都具有很大优势，因此，海外仓成为当下跨境电子商务最为青睐的交易模式。跨境电子商务海外仓的本质在于将跨境贸易实现本地化，最大限度的满足客户对交货时效、订单大小的多种要求，提升消费者的购物体验，进而达到扩大该产品在目的国销售的目标。以下分别从进口和出口两方面说明跨境电子商务海外仓运作新流程。
2015年4月2日，步步高电子商务有限责任公司（以下简称步步高公司）“云猴全球购”移动端正式上线，“云猴全球购”是由步步高公司提供“云猴网”交易买卖平台，组织境外名品进入国内保税区，并在“云猴网”进行线上展示销售，联合国内供应链公司进行物流派送，为国内大众居民提供质优、价廉、快捷的进口商品消费服务。作为湖南省首个进口跨境电子商务平台，步步高“云猴网”目前主要经营进口跨境电商业务，该公司具体业务流程如下：
①境外卖家与步步高公司签订《网络交易平台服务协议》，之后将货物商品从境外发送并存储在境内保税物流区，通过“云猴全球购”网站展示销售。
①境内消费者下单购买商品，将货款汇至支付宝、银联在线等国内第三方支付机构或直接支付给“云猴全球购”（步步高公司）的账户。
②步步高公司从国内第三方支付机构或自有账户提取本期应结款（协议约定10天为一个结算周期），并按境外卖家分类生成销售账单，同时将账单传送给境外卖家核对。
湖南友联供应链管理有限公司（以下简称友谊供应链）是湖南省首个在境外建立海外仓的外贸综合服务体，登记注册在长沙金霞保税物流中心，主要为跨境电商出易提供综合服务，服务内容包括代理境内商户报关出口货物、海外仓储、物流配送、跨境电子商务平台商品展示寄售、资金结算等。
跨境电子商务新的运作模式有效解决了过去C2C中量小、单多、物流周期长的问题，但其跨境资金运作模式在现行外汇管理框架下，存在着一些新的问题。
（一）进口跨境电子商务模式下的问题。一是跨境电子商务代理清算模式，导致跨境资金单向流动。在上述进口跨境电子商务运作模式下，货物流是由境外商户与境内消费者直接完成，但资金流是由跨境电商主体代理购汇支付给境外商户，因此，货物流和资金流的路径不能同步，监测系统将体现跨境电商只有单向的资金流动。二是商品进境报关无纸化，银行真实性审核成难题。当消费者所购商品从保税区进入境内区外，海关采用“清单核放、汇总申报”的方式办理进境货物报关，但不出具纸制通关信息，只实行后台电子审核，审核信息自动反馈到跨境电子商务平台，不与平台外的部门发生信息共享，因此，给后续资金对外支付的真实性审核带来困难。
（二）出口跨境电子商务模式下的问题。一是货物出口主体与收汇主体不一致。出口跨境电子商务模式下，由于货物出口到海外仓存在两种方式，既有电商平台主体代理出口，也有企业自行出口，但收汇均通过电商平台主体完成，因此，与现行的出口与收汇主体一致原则相冲突。二是付汇无对应货物流。跨境电子商务集中代理收汇后，需要将外币支付给境内商户。若跨境电子商务属于保税区内企业，例如友联供应链，在与境内商户清算付汇时，不能向银行提供对应的货物流单证资料。若跨境电子商务主体不是保税区企业，原币划转给境内商户时，则不符合目前境内外汇划转的管理规定。
针对上述跨境电子商务运作新模式，我们因势利导，在防范跨境资金流动风险的前提下，实行便利化管理，采取企业“加强内控”、银行“三单合一审查”、外汇局“定期监测”的做法，助力跨境电子商务的发展。
（一）建立企业自我约束管理机制。要求跨境电子商务平台企业建立运营管理制度，制订资金结算管理办法，严格内部操作流程，增强企业的自我约束机制。例如，在外汇局的指导下，步步高电子商务有限公司制定了“云猴全球购”《跨境电商资金（集中）结算管理办法》，在该办法中明确规定集中付汇模式、付汇周期、结算原则、建立台帐管理等内容。企业的内部管理制度将作为开展事后监测核查工作的重要依据。
（二）优化电子商务平台物流交互信息，为真实性审核提供依据。跨境电商主体在银行向卖家支付货款时，不能提供跨境交易背景真实性的证明，为基本达到这一要求，督促电子商务平台进一步优化和完善信息交互要素，除体现订单、配送信息外，还应增加海关审核的电子记录，使交易链的最终信息能够体现“订单”、“运单”、“关单”三要素，这个“三单合一”的凭证将作为银行审核付汇或划转的真实性凭据。同时，企业将留存付汇单证作为自查及外汇局核查的依据。
（三）外汇局对跨境电子商务平台实施主体差异化管理。一是对跨境电子商务平台主体实行一体化管理，将货贸项下收支及佣金等服务收支进行总量监测和主体监测。二是对跨境电子商务平台企业实施差异化管理，制定电商企业资金结算特殊管理办法，适度采信主体不一致的真实性和必要性。三是密切开展监测分析，按季度抽查跨境收付汇业务，核查企业资金流转是否符合内控管理制度规定，核查企业货物交易与其收付汇是否相一致。
